正确认识职教 改变办学体制和人才评价体系
分类:中国历史

职业教育须警惕过度行政化

2015/01/25 | 文/储朝晖| 阅读次数:1831| 收藏本文

摘要:中国职业教育一直被高度重视却又发展不良的根本原因,就在于政府没有依据职业教育的特性去制定政策,去管理和评价,职业学校也就没有据此去进行教育教学。

中国现代职业教育起源于1860年代,此后在洋务运动时期得到较快发展。自1980年代以来,政府重视发展职业教育的举措数不胜数。最近两年,对职业教育重视程度空前提高,动作频频,意在加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。

2014年2月,国务院召开常务会议,部署加快发展现代职业教育;6月,发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,并由国务院召开全国职业教育工作会议,提出了今后一个时期推动职业教育改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措,表达了政府在职业教育发展方面的诉求。2015年11月,教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划》,要求通过3年建设,高职人才培养的层次、规模与经济社会发展更加匹配,专科层次职业教育在校生达1420万人。

然而,至少自1996年后,政府对职业教育的重视程度与实际效果之间总是存在巨大差距。以中等职业教育为例,与同学段的普通高中相比,政府发的文件要多得多,开的会也多得多,人们耳熟能详的重视职业教育的口号也要多很多,然而中等职业教育的发展状况,却始终难以跟上普通中学的发展。为何实际效果与重视程度之间总是不能一致呢?

编者按:河北滦平职教中心的学生们从职业中学的经历中尝到了甜头儿,但更多的人却仍对职业教育知之甚少,甚至敬而远之。 如何让职业教育发挥它应有的作用,并且让大家对职业教育有一个正确的认识呢?21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,只有从根本上改变当前的办学体制和人才评价体系,才能改变职业教育“低人一等”的窘境。 熊丙奇:职业教育和普通教育是不同的教育类型,它和普通教育是平行、平等的教育类型。在中国,职业教育成为了一个层次,比普通教育要低一个层次。因此就导致了大家对职业教育的歧视或偏见。 从教育的角度来说,普通教育更多地是关注学生的知识的培养,从学术性方面去进行发展,而职业教育更多地是关注学生的职业技能,是面向社会的技术的需求来对学生进行培养。因此它实际上没有高低之分,关键是我们的学生要根据自己的情况选择适合自己的教育。然后在教育的过程中得到相应的能力或者知识的提升,去实现自己职业的发展。 职业教育下的学生学不到东西,可能是几个原因导致的:首先是一些职业教育学校办学的条件、师资的力量使他缺乏相应的特色,没有保障职业教育相应的质量。第二就是选择职业教育的学生有没有认真去学习,现在有些职业教育的学生对职业教育也缺乏认同感,就会抱怨职业教育没什么好学的。因此,职业学校加强课程建设,提高对学生的技能的培养,同时要加强对学生的管理,不能在教学过程中存在“空心化”这样的问题,另外,学生也应该对职业教育有一个清晰的认识,不能够认为自己进了职业学校就没有前途,荒废自己的时间。 在国家层面,从制度上给予职业学校支持,而不能把职业学校视为低人一等,在用人的评价体系方面应该做根本的调整,不能够唯学历论,而应该关注求职者的能力和素质。我们应该也要消除对教育的等级化管理,要给职业教育平等的地位。我国地方政府要加大对职业教育的投入。包括师资投入、课程建设的投入,要让职业学校有比较好的办学条件,来对学生进行这种高质量的职业教育。我国的办学体制也应该进行改革,要给职业学校充分的办学空间,让他们能够自主的根据自己的办学定位,结合学校的办学条件以及社会的需求,来开设专业,来采取适合本校的人才培养的模式。只有重视对职业学校的投入,给予职业学校平等的发展空间,给予职业学校办学的自主权,才能够让我们的职业学校得到更好的发展。 中国乡村之声微信公众号

发文标题:湘潭市人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定

职业教育的双重特性

要回答这个问题,就不能不追溯到职业教育的特性。职业教育自产生以来就与产业密切相连,现代职业教育并非来自中国传统的师徒制,而是工业革命后的大机器工业,这也是近三十多年中国的职业教育虽然想了很多办法却发展不佳的重要原因。所以,职业教育的第一特性是它的产业性,它要为各产业的发展培养充足的劳动力,它可以与社会需求间通过市场建立联系。

同时职业教育又是教育的一种,具有教育性。依据中国既有的体制,产业领域比较多的交给了市场,教育领域依然主要采取行政管理的方式加以管理。近年来与职业教育相关的“学生工”事件时有发生,最终难以彻底解决,主要原因就在于“学生工”处于政府和市场的连接处。政府不能无视市场处理“学生工”发生的问题,如果这样处理,最终市场会将更大的反弹作用在学生身上,受害的还是学生。职业教育的独特属性,以及劳动力与教育之间复杂的关系,决定着政府仅仅以管理普通教育的方式管理职业教育,必然限制职业教育的发展。

笔者自1985年置身职业教育之中,并一直参与职业教育的研究,深深感到中国职业教育一直被高度重视却又发展不良的根本原因,就在于政府没有依据职业教育的特性去制定政策,去管理和评价,职业学校也就没有据此去进行教育教学,职业教育本身难以自主发展,如此不断循环,使得职业教育的政策和投入都很难发挥到最佳效益。

在理论上,中国教育习惯比较抽象地理解教育与人的发展,重视通过教育获得身份地位的提升,而鄙视通过教育获取一技之长后运用于市场获取经济回报,于是在潜意识里为人们接受职业教育设置了障碍,自古以来“轻百工之人”的观念或隐或现地延续。

在官本位和过度政治化的教育理念下,人们眼中的教育是人类自身发展的一部分,仅仅与人类的智力、价值和道德息息相关,与技能和职业不太相关。实行开放政策以来,劳动力成为商品已成既成事实,但在行政管理体系之中的职业教育,依然在观念、体制、评价等方面,要求其不能脱离原来的基本形态,在它与市场之间架设着“玻璃墙”,或者干脆就是大家都能看得见的“墙”。

发文单位:湘潭市人民政府

大陆职教的历史演变

从历史发展过程看,1950年后中国政府非常重视发挥教育在国民经济建设中的作用,引进苏联的中等技术学校教育和技工学校教育的模式,中专和技校的所有运行费用纳入国家计划。至1953年,在政府的计划体制里建立起以中专和技校等中等专业学校为主体的职教体系,由政府统一招生,给生活待遇,依计划安排统一分配工作,导致中专和技校发展迅猛。

在这种体制里,劳动力的培养和流动由政府严格控制,工人与政府之间的社会契约由国家保证,其特点是政府办、有计划、有指标、保供给,职业教育穿上“官本位”的衣装,才受到众人青睐。这种体制是后来乃至现今职业教育发展的体制基础,也在一定程度上构成了现在发展现代职业教育的观念和体制障碍,它决定了职业学校就是按政府的要求办,自身不需要自主性,所以此后也就难以生成自主性和自主发展能力。

1980年后才开始发展不占政府指标、不包分配的中等职业教育,1980年10月7日,国务院批转了教育部、国家劳动总局上报的《关于中等教育结构改革报告》,为新的职业教育发展提供了政策条件。

2000年后,职业学校也在追求“升级”。为提高职业教育的学历层次,各地发展起高职高专,职业中专升级为职业学院、专科升入本科。这种发展既在一定程度上留住了即将流失的生源,又带来职业教育学历化的隐患,由于在学历上职业教育无法与普通教育相比,这种比较导致职业教育以己之弱比人之长,进入新的困境。在职业教育发展的三十多年中,对学历的追逐一直是把双刃剑。

在实践上,职业教育在数量和规模扩张的同时,其自主发展能力不但没有增强,而且出现了大幅度的减弱。政府也常常在重视职业教育的口号之下,采取损伤职业教育自主发展能力的措施。这种减弱一方面是面临普通教育的竞争,这种竞争可以从1949年至2008年高中阶段普通中学与职业中学招生的数量交替变化上看出来。

需要说明的是,1960年前是由于没有足够的普通中学而使得职业教育数量比例超过普通教育。1980年后,政府多次发文规定普职招生比以增加职业学校的招生数,导致这一比例不断交替反复,1990年后则是由于普通高校招生指标限制,导致一些中学生被迫分流到职业中学,在1996年到达顶峰后开始下滑。

若将职业教育与普通教育相比,则职业教育吸引力仍显不足,以致长期普通高中与职业高中的招生数交替起伏:当政策的强制力度大时,职业学校的比例升高;降低强制力度,职业教育的学生规模迅速下降。在此过程中,由于发展的不稳定,导致诸多的重复和浪费。2000年后高校扩招,又使得普通高中迅速反弹,超过了职业高中的学生比例,其中一部分学生在高考后进入到高职院校。

文号:潭政发[2004]11号

过度行政化的恶果

当然,职业学校未能自主发展的更大作用力来自行政管理部门。政府在大声疾呼发展职业教育的时候,管理体制上由政府包揽,于是职业教育的自主生存机制长期不能真正建立,公办职业学校成为政府怀中紧抱着的孩子,面黄肌瘦,难以独自“跑”起来,没办法与企业建立自然的紧密关系。私立的职业学校,在政府为公立职业学校提供各种优越条件的情况下,被不断挤垮,重视了公办职业学校,打压了私立职业学校。所剩为数不多的私立职业学校为了生存,又要以各种方式不择手段发展,还需要获得政府认可,导致整个职业教育生态环境不良,整体降低了职业教育发展的自主性。

问题集中在政府该扮演什么角色,行政权力该如何妥善且合理地运行。1985年前后,农村职业教育曾发展十分活跃,办学形式、内容多种多样,长短结合,私立学校迅猛发展,与实际需要紧密结合。但当时的各地政府先后以课程不合格、师资不正规、场地不规范、时间太短等各种理由将它们一个个停办,对私立职业教育的歧视政策,使私立学校的产权及发展空间得不到相应法规保障,受到多方面不公正对待,导致了私立职业学校陷入窘境。最后只剩下与产业实际结合不紧密的公立职业学校,从而清除了职业教育多样性发展的良性生态形成的基础。

在这种管理模式中,重视职业教育事实上仅仅落实在重视宏观规划、政策,而不重视微观的一个职业学校的学生该怎样发展,学生的职业生涯如何变得更好,以及一所职业学校如何办好,职业教育如何与微观的产业发展有效结合。仅仅重宏观而不重微观,必然导致职业教育的自主性大大降低。也就导致职业教育体系建设和生态维护等,显得表面轰轰烈烈而内底的一系列问题并未得到真实解决。

1996年的《职业教育法》颁布后,职业教育的发展一直面临着两种选择:一种是强化政府对职业教育的包揽,大力兴办公办职业学校,加强对职业高中的学生施行统分统配;另一种是政府仅提供足够的教育经费投入,引入市场机制,建立劳动力市场,让公立学校和私立学校在机会平等的平台上竞争。

尽管政府意识到这种选择,2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》内含推动职业教育的市场化进程的内容,提出坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从传统的升学导向向就业导向转变,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。2006年,教育部下发的《关于全面提高高等职业教育教育品质的若干意见》,提出职业学校要大力推行校企结合、工学结合。

但是,在各种因素的反复比较中,从政府到职业学校、职业学校学生等多个主体的选择结果看,整体趋势是倾向于政府把职业教育更多地管理起来,而不是让职业教育适合其自身的特性进入市场竞争,这种取向在一定程度上由于路径依赖,也由于整个社会的管理体制起着关键性作用。这样的环境和选择,最终导致职业教育自主发展能力一步步丧失,政府扶得越多越没有自主性,越不愿与产业紧密地走到一起,职业教育发展与劳动力市场需求越不适应,专业设置重复,学生掌握的技能不能满足市场需要,办学效率越低下,责权关系越不明晰,自主能力也就越来越低。

在微观的职业学校内部,政府的手抓得越细,技术人才在学校中的作用越低,学校越偏向官本位,教育与生产实践结合不紧密,基础理论知识与实际操作培训设置比例不合理,过于注重理论教育和政治教育,直接用于生产的技术培训不够,越不重视对学生职业技能或一技之长的培养,学校内部的规则和生态越偏向官僚化,并且有一部分公立职业学校明确提出要转成普通高中,或私底下为以职业学校名义招进来的学生开设普通高中的课程,以便送进高考的考场获得升学机会。

由于政府对职业教育管得过细,影响了社会对职业教育的参与,尤其是企业对职业教育的参与,出现了“政府热、社会冷”“学校热、企业冷”的现象。

发布日期:2004-5-21

实现职业教育“三个放开”

现代职业教育的价值基础是“生利”,长期以来将职业教育的价值教条化,或仅仅将它当作某一行政部门的政绩,导致发展职业教育的各个环节措施出现偏离;职业教育管理需要融合教育与企业管理的二重性,过度行政化管理是造成现代职业教育困境的体制性根源,职业学校在政府怀抱中长得很虚弱,政府一边大力提倡发展职业教育,一边在大力破坏职业教育的内在生存动力;职业教育的根基是社会生活,它与普罗大众的生活联系被切断后,便成为一个庞大的消耗而非生利体系。

现代职业教育,需要将落脚点放在如何更好地服务学生成长发展、实现学生的人生使命上。教育家陶行知在近百年前对职业教育做过一番研究后说:“职业学校有生利之师资、设备、课程,则教之事备;学生有最适之生利才能兴味,则学之事备。前者足以教生利,后者足以学生利:教与学咸得其宜,则国家造就一生利人物,即得一生利人物之用,将见国无游民,民无废才,群需可济,个性可舒。”现代职业教育的立足点就在于生利,就在于瞄准民众幸福。然后在此基础上实现办学主体多元,产学一体;创立成熟的专业品牌、深厚的产业根基、广阔的信息平台,现代职业教育才有出头之日。

政府发展职业教育的关键需要实现“三放”:一是放开学校举办权,变政府包办为支持多元办学主体自主办学,改变公立学校单打独斗的局面,并建立相应的法律法规保障。二是放开办学形式,给多样办学合法的身份。变供方主导为需方主导,切实依据社会需要和学生成长发展需求组织教学、实施管理、进行评价,减少行政和供方驱动,避免“被职业教育”。可长短结合、课堂教学与实习结合、正规与非正规结合,形式要随实际需求变化。三是放开行政区划分割和公私立学校的分别,改变“都养儿子不干活”的现状:政府对职业教育的投入,依据办学绩效不加区别地投到各类职业学校。

加快发展现代职业教育,不能沾沾自喜于顶层设计,而需要建立以现代职业学校制度为基础的现代职业教育体系,实现真正的管办分离,让学校的自主性充分发挥出来,以适应人力资源市场对人才的需求。从国际比较看,一些发达国家政府在职业教育中也发挥辅助作用,但他们不会“抱”着职业学校走。学校应该有更多的自主性,与企业有更密切的联系,与社会建立多边良好的关系。政府要简政放权,让职业学校自立起来,与产业需求结合在市场上找到锻炼的空间。

中共十八届三中全会确定让市场在资源配置中起决定作用,这依然是未来职业教育发展的方向性原则,政府“放养”职业教育,才可能让职业教育回归其天性,极大程度地提高职业教育的自主发展能力,才可能实现职业教育的大繁荣。

执行日期:2004-5-21

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位、大中专院校:

  为贯彻落实湘政发[2004]9号文件精神,加快我市职业教育的改革与发展,全面实施科教兴市战略,特作如下决定:

  一、充分认识职业教育的重要性,明确职业教育改革与发展的目标任务

  l、职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础,在提高劳动者素质、加快人力资源开发和构建终身教育体系中具有重要作用。各级各部门要充分认识职业教育的重要性,采取切实措施,大力推进职业教育的改革与发展。我市职业教育改革与发展的根本任务是,适应经济社会发展要求,培养各类高素质的专门人才,为全市工业化、农业产业化和城镇化建设服务为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务。

  2、从现在起到2010年,是职业教育改革与发展的关键时期。这一时期,与职业教育密切相关的就业和再就业需求将日益增长,城乡就业体制将发生深刻变化;中、高等教育规模将进一步扩大,社会接受高层次教育的需求将持续增长。与此同时,高中阶段将面临生源高峰期和高峰期之后的生源大幅回落。我市经济社会和教育发展的客观趋势,将为职业教育的发展提供极大的机遇,也对职业教育体制创新、制度创新提出了迫切要求。全市职业教育改革与发展要按照“初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”的总体思路,实现以下目标:到2010年,中等职业教育年招生达到2万人左右,在校学生达到6万人左右;高等职业教育年招生达到2万人左右,在校生达到6万人左右,其中成人高等教育在校生达到2万人左右;各级各类职业教育年培训农村劳动力20万人次左右,年培训城镇在职职工10万人次,年培训下岗失业人员不少于1万人次。

  二、适应新形势要求,推进职业教育管理体制和办学体制改革

  3、推进职业教育管理体制改革,建立并完善分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。市政府主要负责制订本区域内职业教育与成人教育的总体规划,统筹区域内各级各类职业教育资源,合理调整学校布局和专业布点,结合本地实际,制订国家和省有关政策的具体实施办法,筹措市本级职业教育经费并做到逐年增长,检查、督促、指导县市、区职业教育的改革与发展,表彰职业教育的先进单位和个人。县市、区政府负责制订本地职业教育与成人教育发展规划,制订落实国家、省、市有关规定的具体实施办法,确保中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,协调发展,合理调整学校布局,优化职业教育资源配置,筹措职业教育经费,确保教师工资按时足额发放,改善职业学校办学条件,提高教育质量。乡镇政府要统筹本区域内农业、科技、教育资源,统筹基础教育、职业教育、成人教育资源,办好乡镇农民文化技术学校,组织发动农民参加实用技术培训、富余劳动力转移培训和农民工的培训,依法筹措农村成人教育经费,建立一支专兼结合的农村成人教育教师队伍。

  市属高等职业技术学院和成人高校,同属高等专科一级学校,在行政上受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理。根据高等教育法,学校根据实际需要和精简效能的原则,可以自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备,在内设机构、人事、职务及分配等方面享有高等学校同等的自主权。市教育、财政、编办、人事等有关部门要落实高等教育法,改革用中小学管理办法管理市属高职学院和成人高校的管理方式,支持学校不断扩大办学规模和提高教育教学质量。

  在政府领导下,建立职业教育联席会议制度。联席会议制度的主要职责是,协调贯彻国家和省有关职业教育法律、法规和政策中的重大问题,解决职业教育发展中经费投入、办学体制、劳动就业、人才培养等方面的重要问题。研究讨论职业教育改革与发展中的其他重大问题。各级教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。

  4、深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

  坚持政府在发展职业教育中的主导作用,市政府主要办好湘潭高等职业技术学院、湘潭广播电视大学、湘潭市高级技工学校和市一职示范性职业学校。湘潭县、湘乡市和韶山市政府都要重点办好一所公办示范性中等职业学校,雨湖区、岳塘区要重点办好一所民办示范性中等职业学校。各级政府要将所办示范性中等职业学校建成当地优质教育资源,并达到省级以上重点学校标准,在端正办学指导思想、改善办学条件、提高教育教学质量等方面切实起到示范导向作用,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校或职业培训机构。

  充分依靠企业举办职业教育。企业要进一步加大建设力度,继续办好现有的职业学校和培训机构。鼓励、支持有条件的企业单独或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面向社会开展职业教育和培训。鼓励支持行业、企业和职业学校联合开展“订单”式培养、培训,联合开设专业课程和实践课程,联合建设实习实训基地,职业学校可以委托行业、企业承办相关专业。

  行业主管部门要加强对行业职业教育的协调和业务指导,继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托,开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作,也可以举办职业学校或职业培训机构。

  鼓励支持民办职业教育和中外合作办学。鼓励支持有条件的单位和个人举办职业学校和职业培训机构。非营业性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政策。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人要予以表彰和奖励。鼓励公办职业学校引入民办机制。加强职业教育国际交流与合作,积极引进国境外优质职业教育资源。鼓励国境外组织和个人依照我国法律、法规要求,与我市职业教育机构和其它社会组织合作举办高水平的职业学校和职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国境外就业市场。

  5、扩大职业学校的办学自主权,增强其自主办学和自主发展能力。依法保障职业学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。

  三、以就业为导向,深化教育教学改革

  6、坚持以市场需求为导向,不断提高职业教育的教育与教学质量。各级各类职业学校要树立与市场经济相适应的现代职业教育观,逐步完善校企合作、产学研结合的办学模式,积极主动地将职业教育与市场就业结合起来。各级各类职业学校要树立既适应市场就业需求,又着眼于学生全面发展的素质教育质量观,使职业学校的毕业生具备良好的思想道德和职业道德、适应岗位需求的职业技能、现代择业意识和创业意识以及较强的职业转换能力。

  各级各类职业学校要认真贯彻国务院办公厅国办发〔2003〕79号文件精神,有针对性地开展农民转移就业前的引导性培训和岗位培训,制定培训大纲,编写培训教材,提高培训质量。职业学校要根据农村学生的就业需求和阶段性特征,调整专业结构和课程内容,增强农村学生的就业能力,推动农村劳动力向二、三产业转移。

  积极稳妥地推进教学改革。开展学制改革试点,根据专业特点,在部分专业试行两年制学制;试行以学分制为核心的弹性学制,逐步建立灵活的教学和学籍管理制度,方便学生工学交替、半工半读、职前职后分段完成学业,逐步建立专业主、辅修制度,鼓励学生取得双专业毕业证书;积极推进课程改革,逐步建立以职业能力为核心的课程体系,在课程内容、课程结构上充分反映市场就业需求,加强选修课程建设,扩大学生根据就业意向自主选择课程的空间,优化学生的知识结构和能力结构,加强实践课程建设,以校内实习实训课程为基础,积极探索校企合作形式的实践课课程模式,努力提高学生职业适应能力;深化教材管理改革,引入竞争机制,建立开放的教材选用机制;加快职业教育信息化建设,充分利用网络和多媒体教学资源,实现教学手段现代化。加强就业指导,各级各类职业学校要将就业指导作为必修课程开设,并将就业指导贯穿于学校整个教育教学活动之中,引导学生树立正确的就业观念,增强自主择业能力,提高就业质量。

  实施职业学校合格重点建设计划。到2010年,全市中、高等职业学校都要达到合格以上标准,集中建设2个职业院校实习实训基地。中等职业教育重点建设6所省级示范性学校和10个省级示范性专业,高等职业教育重点建设1~2所省级示范性学校和3~4个省级示范性专业。

  7、坚持统筹、协调发展,进一步提高职业教育办学效益。根据市场需求和生源情况,认真做好职业教育发展规划,统筹各类教育资源,促进资源合理配置,防止重复建设和无序竞争。引导初中毕业生合理分流,达到中等职业教育与普通高中教育比例大体相当的要求,统筹中等职业教育和普通高中发展。积极探索并逐步建立政府主导、市场调节的职教资源配置机制,打破部门、行业和行政区划界限,合理调整学校布局和专业布点,使学校逐步形成合理的办学规模和鲜明的办学特色。重点建设好湘潭高级职业技术教育集团和中心示范学校,加快集团学校体制创新和专业结构调整,到2010年,集团学校全部办成特色学校。

  加强中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通,建立人才成长“立交桥”。继续实施中、高职业学校连读、初中起点五年制等形式的高职教育,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例,在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育实验,建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。以高等职业学校的专业建设和实习实训基地建设为中心,在一定区域内为中等职业学校的相关专业教学和实习实训提供指导和服务,建立职业教育网络,统筹城乡和中高等职业教育资源。

  充分整合现有各类教育资源,积极推进城乡社区教育。农村继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”,办好乡镇农民文化技术学校、农业广播电视学校和农业类职业学校,继续发挥各种农业技术推广和培训机构的重要作用。乡镇农民文化技术学校应主要依托乡镇初中和村小举办,实行一校两牌,有条件的地方也可独立设置乡镇农民文化技术学校。城市要整合区域内各类科技、文化、教育资源,积极开展社区教育,到2006年,雨湖区、岳塘区要分别办好一所综合性社区培训学校。

  8、坚持以“双师型”教师培养为重点,加强教师队伍建设。加快“双师型”教师队伍建设,建立和完善教师培训制度,加快新技术、新工艺推广速度;建立与行业、企业合作的专业教师培训模式,鼓励专业教师到相应的企业岗位进行专业实践,支持专业教师参加专业技术职务资格考试和职业技能鉴定;积极聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师,逐步形成以在职教师为骨干、兼职教师为重要补充的专业教师结构,到2010年,力争“双师型”教师比例达到55%以上。实施职业学校教师学历提升计划,每年划拨一定数量的成人本科和研究生招生计划,专项用于职业学校教师学历提升,到2010年,力争90%的中等职业教师达到合格学历,高等职业学校教师研究生比例达到25%以上。

  积极推进职业学校内部管理体制改革。各级各类职业学校实行教师全员聘任制,建立健全激励和约束机制,优化教师队伍结构。新增教师必须确保学历合格,适应教学需要。建立校长培训制度,实行职业学校校长任职资格和任期培训,在此基础上,逐步实行校长持证上岗制度。凡设有农校的乡镇,应从现有教师中调剂一定数量的教师专职从事农村成人教育工作。

  四、严格实施就业准入制度,建立科学合理的就业导向机制

  9、严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,凡属于国家和省规定实行就业准入控制的职业工种,必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业工种,必须从取得职业学校相应学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责令其纠正并给予处罚。

  10、完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与其所学专业相关的中级以下含中级职业技能鉴定时,只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和有关行业主管部门认定的职业学校相关专业毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,注意发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业教育技能鉴定站所或职业资格考试机构。具体实施办法由市教育局牵头,会同市劳动和社会保障局、市人事局等部门制定。

  五、多渠道筹措资金,加大对职业教育的投入

  11、各级政府要加大对职业教育的经费投入。根据职业教育事业发展需要,制定职业学校和职业培训机构生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费,具体实施办法由市教育局、市劳动和社会保障局会同市财政局制定。

  各级政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金要安排一部分用于农村劳动力培训。安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。市本级新增教育经费中要安排一定的职业教育专项经费。市县两级财政要按照适当的标准设立职业教育专项经费,并做到逐步增加。有条件的乡镇财政每年要安排一定的农民培训经费。

  12、企业应依法承担职业教育和培训费用。各类企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上人民政府可以依法收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。

  13、积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务,增强职业学校的自我发展能力;支持职业学校毕业生自主创业。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。

  14、加强职业教育经费管理。市级教育行政部门、劳动与社会保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准,并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,各级财政部门要确保全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

  15、严禁各级各类职业学校乱收费和向职业学校乱收费。各级各类职业学校要严格按照有关收费规定收取费用。有关部门进入职业学校检查,应经同级政府批准,并会同教育行政部门一同进行。

  六、加强领导,推动职业教育持续健康发展

  16、各级政府要加强对职业教育工作的领导,把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入政府重要议事日程,帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性,充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究,健全科学研究和教学研究机构,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。

  17、依法治教、依法办学、依法管理。各级政府和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《湖南省职业教育条例》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高依法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查,各级政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。要加强和改进对职业教育的评估,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。

  18、营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动,表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  二○○四年五月二十一日

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